Що таке відкриті дані (Open Data) і як ними користуватися для контролю влади та власних потреб?

У сучасному світі інформація — це нафта 21 століття, ключовий ресурс, що рухає прогрес. Серед величезних масивів даних, які генеруються щосекунди, особливе місце займають відкриті дані (Open Data). Це поняття стає все більш популярним, перетворюючись на потужний інструмент для громадян, журналістів, активістів, бізнесу та самої держави. Але що ж ховається за цим терміном, і як кожен з нас, зокрема мешканці Миколаєва, може використати цей ресурс для контролю за діями влади чи для вирішення власних повсякденних завдань? Розуміння цього є важливим для кожного активного громадянина, адже відкриті дані — це ключ до прозорості, підзвітності та інновацій. Детальніше про це далі на imykolayivchanyn.com/uk.

Ця стаття має на меті детально роз’яснити суть відкритих даних, їхню важливість, джерела отримання в Україні та, найголовніше, надати практичні поради щодо їх використання як для громадського контролю, так і для задоволення особистих інформаційних потреб. Ми розглянемо конкретні приклади, інструменти та потенційні виклики, пов’язані з роботою з відкритими даними.

Що таке Відкриті Дані (Open Data)? Глибше занурення

Відкриті дані — це дані, які будь-хто може вільно використовувати, повторно використовувати та поширювати — за умови, щонайбільше, вимоги щодо зазначення авторства та збереження відкритості. Це визначення, запропоноване Open Knowledge Foundation, охоплює ключові аспекти концепції.

Важливо розуміти, що не всі дані, опубліковані в Інтернеті, є відкритими. Щоб дані вважалися по-справжньому відкритими, вони повинні відповідати певним критеріям, які часто узагальнюють у вигляді принципів відкритості:

1. Доступність та повнота: Дані мають бути доступні в повному обсязі, бажано через Інтернет, у зручному для завантаження форматі. Вартість доступу не повинна перевищувати розумні витрати на копіювання.
2. Машиночитність: Дані повинні бути представлені у форматі, який комп’ютер може легко обробити (наприклад, CSV, JSON, XML). PDF-файли чи скановані зображення таблиць не вважаються машиночитними.
3. Багаторазове використання та розповсюдження: Дані мають надаватися на умовах ліцензії, яка дозволяє їх вільне використання, переробку, поєднання з іншими даними та поширення, в тому числі і з комерційною метою.
4. Універсальність участі: Кожен повинен мати можливість використовувати, повторно використовувати та поширювати дані. Не повинно бути жодної дискримінації щодо осіб, груп чи сфер діяльності.
5. Відсутність специфічних обмежень: Ліцензія не повинна обмежувати використання даних у певній галузі або вимагати реєстрації.

Існує також концепція “5 зірок відкритих даних”, запропонована Тімом Бернерсом-Лі, яка ранжує дані за рівнем відкритості:

• ⭐: Дані доступні в Інтернеті у будь-якому форматі (наприклад, PDF-скан).
• ⭐⭐: Дані доступні як структуровані дані (наприклад, Excel замість скану).
• ⭐⭐⭐: Дані доступні у непатентованому форматі (наприклад, CSV замість Excel).
• ⭐⭐⭐⭐: Дані використовують URI (унікальні ідентифікатори ресурсів) для позначення об’єктів, що дозволяє посилатися на них.
• ⭐⭐⭐⭐⭐: Дані пов’язані з іншими даними для забезпечення контексту (Linked Open Data).

Важливо розрізняти відкриті дані та інші типи даних. Відкриті дані не включають персональну інформацію (яка захищена законами про захист персональних даних), конфіденційну інформацію (комерційна таємниця, державна таємниця) або дані, захищені авторським правом у спосіб, що обмежує їх вільне використання.

Чому Відкриті Дані такі Важливі?

Значення відкритих даних важко переоцінити. Вони створюють переваги у багатьох сферах життя суспільства:

1. Прозорість та Підзвітність Уряду

Це, мабуть, найвідоміша перевага. Коли уряд публікує дані про свої бюджети, витрати, державні закупівлі, активи чиновників, рішення – громадяни та громадські організації отримують можливість контролювати ефективність роботи влади, виявляти потенційну корупцію та вимагати пояснень. Відкритість фінансових потоків, результатів тендерів чи екологічних перевірок дозволяє побачити, куди йдуть кошти платників податків та як виконуються державні функції. Це стимулює владу працювати більш відповідально.

2. Економічне Зростання та Інновації

Відкриті дані є цінним ресурсом для бізнесу. На їх основі можуть створюватися нові продукти та послуги. Наприклад, дані про рух громадського транспорту дозволяють розробляти зручні мобільні додатки для пасажирів. Демографічні та статистичні дані допомагають компаніям краще розуміти ринок та приймати обґрунтовані бізнес-рішення. Дані про погоду, сільське господарство, інфраструктуру можуть стати основою для інноваційних рішень у відповідних галузях. Це створює нові робочі місця та стимулює економічний розвиток.

3. Покращення Державних Послуг

Аналіз відкритих даних дозволяє уряду краще розуміти потреби громадян та оптимізувати надання послуг. Наприклад, дані про завантаженість доріг можуть допомогти у плануванні транспортної інфраструктури. Статистика звернень громадян дозволяє виявити проблемні місця у роботі державних установ. Дані про ефективність шкіл чи лікарень можуть сприяти покращенню якості освіти та охорони здоров’я. Відкриті дані також дозволяють громадянам самим знаходити інформацію про доступні послуги.

4. Розширення Можливостей Громадян

Доступ до інформації дає людям змогу приймати більш обґрунтовані рішення у повсякденному житті. Це може стосуватися вибору школи для дитини, пошуку лікаря, планування подорожі, перевірки якості повітря у своєму районі чи навіть вибору місця проживання на основі даних про безпеку чи інфраструктуру. Обізнані громадяни є більш активними учасниками суспільного життя.

5. Наукові Дослідження

Відкриті дані є безцінним ресурсом для науковців у різних галузях – від соціології та економіки до медицини та екології. Доступ до великих масивів реальних даних дозволяє проводити глибші дослідження, перевіряти гіпотези та отримувати нові знання, які можуть бути використані для вирішення суспільних проблем.

Джерела Відкритих Даних в Україні

Україна досягла значного прогресу у сфері відкриття державних даних за останні роки. Існує декілька ключових джерел, де можна знайти цінну інформацію:

• Єдиний державний веб-портал відкритих даних (data.gov.ua): Це центральний хаб, де зібрані набори даних від різних органів влади – міністерств, відомств, державних підприємств, а також деяких органів місцевого самоврядування. Тут можна знайти дані про бюджети, закупівлі, реєстри, статистику, транспорт, екологію та багато іншого. Портал постійно оновлюється новими наборами даних.
• Портали окремих міністерств та відомств: Деякі органи влади мають власні розділи або портали відкритих даних на своїх сайтах, де публікують специфічну галузеву інформацію.
• Портали органів місцевого самоврядування: Все більше міст та областей створюють власні портали відкритих даних. Варто перевірити офіційний сайт Миколаївської міської ради чи обласної державної адміністрації на наявність таких ресурсів, де може бути опублікована інформація про місцеві бюджети, комунальне майно, транспортні маршрути, містобудівну документацію тощо.
• Державна служба статистики України (ukrstat.gov.ua): Основне джерело офіційної статистичної інформації про соціально-економічне, демографічне та екологічне становище в країні та регіонах.
• Prozorro (prozorro.gov.ua): Електронна система публічних закупівель. Дані про всі тендери, учасників, переможців та контракти є відкритими і доступними для аналізу. Існує також аналітичний модуль BI Prozorro.
• E-Data (spending.gov.ua): Єдиний веб-портал використання публічних коштів. Тут можна відстежити транзакції Державної казначейської служби, інформацію про використання бюджетних коштів розпорядниками та одержувачами.
• Реєстри: Дані з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (хоча доступ може бути платним або частково обмеженим), Реєстру декларацій НАЗК та інші.
• Міжнародні організації: Такі організації, як Світовий банк (World Bank Open Data), ООН (UNdata), Європейський Союз (EU Open Data Portal) також публікують великі обсяги відкритих даних, у тому числі й по Україні.

Як Використовувати Відкриті Дані для Контролю Влади?

Громадський контроль – одна з ключових функцій відкритих даних. Ось кілька напрямків та кроків, як активні громадяни, журналісти чи громадські організації можуть використовувати дані для моніторингу діяльності влади:

Приклади Використання для Контролю:

• Аналіз бюджетних витрат: Порівняйте заплановані та фактичні витрати місцевого бюджету (наприклад, бюджету Миколаєва). Шукайте невідповідності, нецільове використання коштів, завищені витрати на певні статті. Використовуйте дані порталу E-Data для відстеження конкретних транзакцій.
• Моніторинг публічних закупівель: Аналізуйте тендери, оголошені місцевою владою чи комунальними підприємствами на Prozorro. Звертайте увагу на тендери з одним учасником, аномально низькі чи високі ціни, зв’язки між замовником та переможцем, нечіткі технічні вимоги.
• Перевірка декларацій чиновників: Дані з реєстру декларацій НАЗК дозволяють аналізувати статки посадовців та членів їхніх сімей, порівнювати їх з офіційними доходами, виявляти можливі конфлікти інтересів або необґрунтовані активи.
• Контроль за використанням комунального майна: Якщо доступні дані про об’єкти комунальної власності та договори оренди, можна перевірити ефективність управління майном, виявити об’єкти, що використовуються не за призначенням або здаються в оренду за заниженими цінами.
• Моніторинг якості послуг: Аналізуйте дані (якщо вони відкриті) про результати ЗНО у школах, статистику захворюваності у лікарнях, кількість звернень громадян до ЦНАПів та час їх обробки, щоб оцінити якість надання публічних послуг.
• Екологічний моніторинг: Використовуйте дані про стан повітря, води, дозволи на викиди, щоб контролювати дотримання екологічних норм підприємствами та реагування влади на екологічні проблеми.

Кроки для Роботи з Даними з Метою Контролю:

1. Визначте проблему або сферу інтересу: Що саме ви хочете перевірити? Неефективні витрати на ремонт доріг? Підозрілі закупівлі певного департаменту? Екологічна ситуація у вашому районі?
2. Знайдіть релевантні дані: Шукайте набори даних на data.gov.ua, Prozorro, E-Data, сайтах місцевих органів влади та інших джерелах. Ключові слова для пошуку: “бюджет”, “витрати”, “закупівлі”, “тендер”, “майно”, “екологія”, “статистика”, [назва органу влади], [назва міста/області].
3. Завантажте та підготуйте дані: Зазвичай дані доступні у форматах CSV, JSON, XLSX. Завантажте їх. Часто дані потребують “очищення”: виправлення помилок, заповнення пропущених значень, приведення до єдиного формату. Це може вимагати використання електронних таблиць (Excel, Google Sheets) або спеціалізованих інструментів.
4. Проаналізуйте дані: Шукайте закономірності, аномалії, відхилення. Використовуйте сортування, фільтрацію, зведені таблиці. Порівнюйте дані за різні періоди, між різними установами чи регіонами. Для складнішого аналізу можуть знадобитися статистичні методи або мови програмування (Python з бібліотеками Pandas, R).
5. Візуалізуйте результати: Графіки, діаграми, карти допомагають краще зрозуміти дані та представити результати аналізу іншим. Використовуйте інструменти візуалізації даних (вбудовані в Excel/Google Sheets, Tableau Public, Flourish, Datawrapper).
6. Зробіть висновки та поділіться ними: Сформулюйте чіткі висновки на основі аналізу. Якщо виявлено порушення чи проблеми, підготуйте звернення до відповідальних органів, опублікуйте результати у ЗМІ, соціальних мережах, надішліть запит на отримання додаткової інформації. Дійте! Аналіз даних без подальших дій має малу цінність.

Як Використовувати Відкриті Дані для Власних Потреб?

Відкриті дані корисні не лише для контролю влади, а й для вирішення повсякденних завдань та прийняття особистих рішень. Часто ми користуємося сервісами на основі відкритих даних, навіть не замислюючись про це.

Приклади Використання для Особистих Потреб:

• Транспорт: Використання мобільних додатків (EasyWay, CityBus та інші, якщо вони працюють у Миколаєві та використовують відкриті дані про рух транспорту) для відстеження автобусів/тролейбусів/трамваїв у реальному часі, планування оптимального маршруту. Перегляд розкладів руху приміських поїздів на сайті Укрзалізниці (якщо дані відкриті).
• Пошук послуг: Знаходження найближчих аптек, лікарень, ЦНАПів, поштових відділень, банкоматів за допомогою онлайн-карт, які часто використовують відкриті дані про інфраструктуру.
• Вибір навчального закладу: Аналіз (за наявності відкритих даних) рейтингів шкіл за результатами ЗНО, інформації про ліцензії та акредитації вищих навчальних закладів.
• Інформація про довкілля: Перевірка даних про якість повітря у вашому районі (якщо існують відповідні моніторингові станції та дані відкриті), пошук інформації про розташування пунктів прийому вторсировини, зелених зон.
• Планування подорожей: Пошук інформації про пам’ятки, музеї, готелі, заклади харчування (часто агрегатори використовують відкриті або краудсорсингові дані).
• Здоров’я: Пошук інформації про лікарів, медичні заклади, порівняння вартості ліків (якщо існують відповідні відкриті реєстри чи сервіси).
• Безпека: Перегляд (за наявності) статистики злочинності по районах міста для оцінки рівня безпеки.
• Підприємництво: Використання демографічних, економічних даних для аналізу ринку перед відкриттям власної справи, пошуку потенційних клієнтів чи вибору місця для бізнесу.

Як Знаходити та Використовувати Дані для Себе:

• Визначте свою потребу: Що саме ви хочете дізнатися або зробити? Знайти розклад транспорту? Перевірити якість повітря? Знайти найближчу лікарню?
• Шукайте готові сервіси та додатки: Часто вже існують зручні інструменти (сайти, мобільні додатки), які обробляють відкриті дані та представляють їх у зрозумілому вигляді. Шукайте за ключовими словами, що описують вашу потребу (наприклад, “транспорт Миколаїв додаток”, “якість повітря Україна”, “рейтинг шкіл [місто]”).
• Шукайте дані на порталах: Якщо готового сервісу немає, спробуйте знайти відповідні набори даних на data.gov.ua або місцевих порталах. Можливо, вам доведеться самостійно попрацювати з таблицями.
• Використовуйте онлайн-карти: Багато інформації (про об’єкти інфраструктури, іноді навіть дані реального часу) інтегровано в популярні картографічні сервіси (Google Maps, OpenStreetMap тощо).
• Будьте критичними: Перевіряйте дату оновлення даних, їх джерело та можливі неточності.

Виклики та Обмеження Відкритих Даних

Незважаючи на величезний потенціал, робота з відкритими даними має свої труднощі та обмеження:

• Доступність та повнота: Не всі дані, які могли б бути корисними, публікуються органами влади. Часто дані публікуються не в повному обсязі або із затримкою.
• Якість даних: Дані можуть містити помилки, неточності, пропуски, бути несумісними між різними наборами або застарілими. Це ускладнює їх аналіз та може призвести до хибних висновків.
• Формати даних: Хоча вимога машиночитності є ключовою, іноді дані публікуються у незручних форматах (PDF, зображення), що вимагає додаткових зусиль для їх обробки.
• Відсутність стандартизації: Різні розпорядники даних можуть використовувати різні формати, назви полів, класифікатори, що ускладнює порівняння та поєднання даних з різних джерел.
• Технічні навички та “цифрова нерівність”: Робота з великими масивами даних, їх очищення та аналіз часто потребують спеціальних знань та інструментів (програмування, статистика, ПЗ для аналізу даних). Це створює бар’єр для багатьох потенційних користувачів.
• Питання приватності: При відкритті даних важливо знаходити баланс між прозорістю та захистом персональних даних та конфіденційної інформації. Неправильна анонімізація може призвести до ризиків деанонімізації.
• Сталість ініціатив: Підтримка порталів відкритих даних, регулярне оновлення наборів даних вимагають постійних ресурсів та політичної волі.

Майбутнє Відкритих Даних

Сфера відкритих даних продовжує динамічно розвиватися. Можна виділити кілька ключових трендів:

• Зростання обсягів та різноманітності даних: Розвиток Інтернету речей (IoT), сенсорних мереж призведе до появи нових типів даних, у тому числі в реальному часі (наприклад, дані про трафік, погоду, споживання енергії).
• Штучний інтелект (ШІ) та машинне навчання: Ці технології все активніше використовуватимуться для аналізу великих масивів відкритих даних, виявлення складних закономірностей та автоматизації процесів.
• Підвищення якості та стандартизації: Зростає розуміння важливості публікації якісних, добре документованих та стандартизованих даних.
• Більший фокус на вплив: Акцент зміщується від простої публікації даних до забезпечення їх реального використання та вимірювання позитивного впливу на суспільство та економіку.
• Розвиток інфраструктури та інструментів: З’являтимуться більш зручні та доступні інструменти для пошуку, аналізу та візуалізації даних, що знизить поріг входу для користувачів.
• Підвищення цифрової грамотності: Усвідомлення необхідності навчати громадян та державних службовців навичкам роботи з даними.

Висновок: Беріть Дані та Дійте!

Відкриті дані – це потужний ресурс, який належить усім нам. Вони дають можливість зробити владу більш прозорою та підзвітною, стимулюють економічний розвиток та інновації, а також допомагають кожному громадянину приймати кращі рішення у своєму житті. Від аналізу місцевого бюджету Миколаєва до перевірки розкладу руху транспорту – потенціал використання відкритих даних величезний.

Так, існують виклики, пов’язані з якістю, доступністю та необхідними навичками для роботи з даними. Але ці перешкоди не повинні зупиняти. Починайте з малого: дослідіть Єдиний державний портал відкритих даних, пошукайте інформацію про ваше місто чи сферу, яка вас цікавить. Спробуйте використати готові сервіси та візуалізації. Не бійтеся ставити запитання та вимагати від влади публікації більшої кількості якісних даних у зручних форматах.

Чим більше людей будуть цікавитися відкритими даними та використовувати їх, тим сильнішим буде поштовх до позитивних змін в Україні та у кожному окремому місті. Будьте допитливими, озброюйтесь даними та беріть участь у розбудові більш інформованого, прозорого та ефективного суспільства!